《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代發(fā)展大勢，主動應(yīng)對復(fù)雜風(fēng)險挑戰(zhàn)、深入推進(jìn)改革創(chuàng)新的重大舉措，體現(xiàn)了黨中央對提高公共安全治理能力和水平的高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮、科學(xué)部署，對應(yīng)急管理改革發(fā)展提出了更高要求，進(jìn)一步指明了方向。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。”中華人民共和國成立以來，我們黨發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，團結(jié)帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個又一個重大安全風(fēng)險，創(chuàng)造了許多搶險救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央改變?yōu)碾y推動型的治理方式，主動謀劃防控可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險，部署解決在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)程中防災(zāi)減災(zāi)短板的戰(zhàn)略性舉措，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對我國應(yīng)急管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革，應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)持續(xù)加強。組建應(yīng)急管理部和國家綜合性消防救援隊伍，建立起大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，推進(jìn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，基本形成協(xié)同高效的應(yīng)急管理工作格局，應(yīng)急管理效能實現(xiàn)質(zhì)的提升。2018年至2022年，全國生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)比前5年分別下降80.8%、51.4%，自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)比前5年下降54.3%。有力應(yīng)對新冠疫情，社會治安持續(xù)向好，群體性事件大幅度下降，恐怖事件明顯減少，我國已成為命案發(fā)生率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少，世界上公認(rèn)最安全的國家之一。
當(dāng)前，我國公共安全形勢仍很嚴(yán)峻。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，受全球氣候變暖影響，自然災(zāi)害的極端性也明顯增強，強降雨、山洪、滑坡、泥石流等時刻威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。現(xiàn)代城市高層建筑、高架道路、地鐵、地下管網(wǎng)、化工廠等危險源眾多，防大震的壓力也越來越大。我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，帶來的事故隱患多與本質(zhì)安全水平低疊加、歷史風(fēng)險累積和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險疊加的問題也很突出，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，安全生產(chǎn)比任何國家都要艱難復(fù)雜。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，公共衛(wèi)生和社會安全類突發(fā)事件等各類事故隱患和安全風(fēng)險頻發(fā)多發(fā)。特別是各種風(fēng)險因素相互作用、相互交織、相互加強，隨著媒體形態(tài)、社會輿論場的巨大變革，公共安全風(fēng)險傳導(dǎo)性更強，任何小事處理不好，都可能引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，影響社會和諧穩(wěn)定。同時，現(xiàn)階段我國應(yīng)急管理事業(yè)改革仍處于不斷深化過程中，一方面，公共安全無處不在，應(yīng)急管理涉及方方面面、涉及各行業(yè)各領(lǐng)域；另一方面，依然存在應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度偏弱、綜合性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系不完善、統(tǒng)一應(yīng)急指揮調(diào)度機制仍需健全、基層應(yīng)急能力和社會共治體系短板明顯等繞不開、躲不過的深層次矛盾和問題。解決這些問題，仍需進(jìn)一步完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制。
完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，要堅持黨中央對應(yīng)急管理工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建強各級應(yīng)急指揮體系，不斷打破條塊分割、部門獨立、地方割裂的傳統(tǒng)公共安全治理模式，發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，強化綜合管理、綜合應(yīng)對、綜合救援、綜合保障、綜合服務(wù)，加強全方位全要素協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌各方力量和資源，提高突發(fā)事件防范應(yīng)對合力，提高公共安全治理水平。
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